3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”何去何從？

　　鋼廠：等手續(xù)下來還是搶占市場先機(jī)?

　　“這3億噸所謂的違規(guī)產(chǎn)能大部分是符合市場實(shí)際需求，是符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。”河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產(chǎn)能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進(jìn)口，這會造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項(xiàng)目有嚴(yán)格審批程序，但未經(jīng)環(huán)評擅自開工、“先上項(xiàng)目再補(bǔ)手續(xù)”的現(xiàn)象，已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因?yàn)殇撹F項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜且漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當(dāng)年就能投入運(yùn)營，當(dāng)年就能贏利。如果等著政府審批，那市場的先機(jī)就已經(jīng)過去了。而且中小鋼廠單個項(xiàng)目規(guī)模可能也就幾百萬噸，考慮到對就業(yè)和財(cái)政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多干預(yù)。

　　因此，一些企業(yè)在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機(jī)一邊建設(shè)，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞中心記者：“你說我們是等手續(xù)下來、時機(jī)已過的時候開工，還是抓住最好的市場機(jī)遇開工?”

　　除了擔(dān)心錯過市場機(jī)遇而擅自上馬新項(xiàng)目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項(xiàng)目是“被逼出來的”。“產(chǎn)業(yè)政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們?nèi)绻�不做大，要么死掉，要么被別人吃掉。”河北一位不愿透露姓名的民營小鋼企負(fù)責(zé)人對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境，“逼得”鋼鐵企業(yè)不斷私自上馬新項(xiàng)目。

　　政府：限制繼續(xù)發(fā)展還是頒發(fā)“準(zhǔn)生證”?

　　如何處理違規(guī)產(chǎn)能，業(yè)內(nèi)專家尚未對解決鋼鐵企業(yè)擅自新建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及限制類既成產(chǎn)能項(xiàng)目的問題達(dá)成一致意見。有的認(rèn)為應(yīng)該限制未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能繼續(xù)發(fā)展，不認(rèn)真追究違規(guī)之責(zé)，無異于縱容抗命。長此以往，會出現(xiàn)怎樣的局面?單就眼下說，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略，能真正落實(shí)嗎?有的則認(rèn)為應(yīng)給這些產(chǎn)能頒發(fā)“準(zhǔn)生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌并不贊成將未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能都劃為“違規(guī)產(chǎn)能”。陳凌主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在產(chǎn)業(yè)政策上對“違規(guī)產(chǎn)能”界定比較模糊，國家發(fā)改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規(guī)產(chǎn)能”。我國鋼鐵項(xiàng)目上馬審批制度，是“分層次管理”，各級政府都有審批權(quán)力。事實(shí)上，地方政府審批的3億產(chǎn)能恰好彌補(bǔ)了市場缺口。

　　當(dāng)然，每個鋼鐵項(xiàng)目的審批是不一樣的。也不排除少數(shù)地方政府以GDP增長為最高考核標(biāo)準(zhǔn)，不顧國內(nèi)發(fā)展的需要、原材料的供應(yīng)盲目上鋼鐵項(xiàng)目的現(xiàn)象。

　　根源：產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制失衡

　　“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)滯后于市場發(fā)展，是導(dǎo)致鋼鐵業(yè)黑戶叢生的一大因素。某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不適應(yīng)目前鋼鐵業(yè)的發(fā)展，在某種意義上，個別產(chǎn)業(yè)政策還存在一些誤導(dǎo)傾向。”中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準(zhǔn)擅自開工的現(xiàn)象，在我國鋼鐵業(yè)非常普遍，上至大型企業(yè)，下至中小企業(yè)。這一問題，對未來出臺的新產(chǎn)業(yè)政策是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　同時，監(jiān)管政策的漏洞也使得鋼鐵業(yè)“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業(yè)沒有合法的生產(chǎn)手續(xù)，環(huán)保部門無法對其依法處罰，因?yàn)橐惶幜P，就等于承認(rèn)了其合法性，關(guān)停更難，一是關(guān)停后損失巨大，當(dāng)?shù)卣�府不會同意，二是很多企業(yè)規(guī)模已達(dá)到生產(chǎn)要求。”河北唐山一位環(huán)保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)政策出臺以來，很多擔(dān)心和呼吁的問題被驗(yàn)證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳凌主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違規(guī)產(chǎn)能”，對于國家任何一個產(chǎn)業(yè)政策的制定到執(zhí)行都得與市場相結(jié)合。就拿淘汰落后產(chǎn)能這個為例，當(dāng)市場壓力足夠大的話，淘汰落后產(chǎn)能才會有效果，否則會大打折扣。

　　在制定產(chǎn)業(yè)政策時，陳凌主任建議：一是政府應(yīng)該加強(qiáng)市場的宏觀調(diào)控，更好地了解市場、預(yù)測市場、發(fā)布更準(zhǔn)確的市場信息，讓企業(yè)對法規(guī)政策信服;二是對于微觀個體鋼鐵企業(yè)要給予充分的自主權(quán)，政府不要給予過多的干預(yù)，對環(huán)保、能耗等加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和市場監(jiān)督。

　　出路:“黑戶產(chǎn)能”上下有別

　　“上有政策，下有對策。”企業(yè)自身利益與社會責(zé)任的博弈始終都在進(jìn)行著。如何處理這些“違規(guī)產(chǎn)能”?陳凌主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準(zhǔn)生證的鋼鐵項(xiàng)目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項(xiàng)目中的一部分在手續(xù)上確實(shí)有缺陷，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　“針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目，可以由大鋼廠對其實(shí)施兼并重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手續(xù)不全的孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有的都上大學(xué)了，有的都參加工作了，要給他們戶口。”

　　事實(shí)上，國家已經(jīng)出臺的產(chǎn)業(yè)政策《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》已經(jīng)首次對違規(guī)產(chǎn)能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以通過大型鋼鐵企業(yè)的兼并而保存。這些未批先建的企業(yè)、項(xiàng)目不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對象。

　　“這些政策給符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能一個出路，只要是符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，合法經(jīng)營的鋼鐵企業(yè)都將被納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產(chǎn)能”能否真正“合法化”納入國家正規(guī)管理，關(guān)鍵是看對這批鋼鐵產(chǎn)能的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模和安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任等是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。